人民法院如何持续推进破产审判工作？

来源：人民法院新闻传媒总社 最高法民二庭 作者：商敏 陈丽英 浏览：1340 发布时间：2019-04-01

过去一年，人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持市场化、法治化方向，持续推进破产审判工作：

多措并举解决破产案件“启动难”

最高法聚焦破产启动难，强调“不得在法定条件之外设置附加条件，限制剥夺当事人的破产申请权。”近几年全国法院受理的破产案件增长明显，2018年全国法院新收各类破产案件18823件，审结11669件，较2017年分别上涨97.3%和86.5%。

积极推进执行案件移送破产审查工作，将破产审判工作与“基本解决执行难”工作对接起来，《最高人民法院关于进一步做好“执转破”有关工作的通知》，打通解决执行难“最后一公里”真正终结执行案件、实现市场出清。

2018年，上海法院执行局共移送破产审查案件664件，正式立破申案件650件，推动6000余件执行案件的再消化。温州法院执行移送案件707件，立案544件,审结377件，涉及执行6983件。深圳法院执行移送破产审查188件，中止执行案件30893件，审查后破产立案142件，审结73件，共终结执行案件24735件，每一件破产案件平均消化339件执行积案。

配齐配强破产审判专业化力量

2016年，最高法下发《关于在中级人民法院设立清算与破产审判庭的工作方案》，截止2018年底，全国法院设立的清算与破产审判庭已经达到98家。2018年8月，上海设立金融法院管辖全市金融机构破产案件。2019年初，深圳、北京、上海三地先后成立破产法庭，开启了破产审判专业化迈向独立化的进程。2019年2月，最高法下发《关于强制清算与破产案件单独绩效考核的通知》，继续强化专业化建设。

信息化助力破产案件审理效率提升

全国企业破产重整案件信息网、企业破产案件法官工作平台、管理人工作平台“一网两平台”自2016年投入使用，通过三次优化升级，逐步完善了平台办理清算和破产案件的类型，实现了对重整进行的全程追踪，通过与“总对总”网络执行查控系统对接，实现法官办案平台调用查控系统查询债务人的财产信息。

通过网络召开债权人会议，省钱省时效率高。截止2018年破产信息网总计召开了105场网络债权人会议，涉及债权人数112468人，债权金额12327亿元，在有效提升了债权人参与度的同时，减少债权人出行次数22万余次，节约债权人差旅费用、现场安保费用等近5亿元。

通过公开、透明的网络拍卖最大限度实现债权人的清偿利益。据统计，2018年，浙江法院破产财产网络司法拍卖成交总额195.18亿元，溢价率达到12.49%，最高单体破产财产拍卖成交14.44亿元。

北京、上海、江苏、浙江等地法院率先试点破产案件简易审理，在坚持依法受理和不损害利害关系人合法权益的前提下，适当简化审理程序，缩短办案周期。

着力补齐破产制度机制短板

去年底，最高法转发《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》，要求各地法院积极争取当地政府部门的支持，尽快建立破产费用保障机制。最高法积极与相关部委协调，争取政策支持解决无产可破案件的经费保障问题，提升企业依法破产的效率和“回收率”指标。

各地法院积极探索，建立府院协调机制，统筹解决企业破产中职工安置、维护稳定、企业征信恢复等问题。截止2018年底，重庆除市级“府院”协调机制外，38家基层法院中有34家与当地区县政府建立了“府院”协调机制，全市“府院”协调机制覆盖率超过90%，江苏全省63.4%的地区已建立相关“府院”协调机制。

为配合企业破产法实施，最高法通过制定司法解释，初步构建了管理人的制度框架。截至2018年底，全国各省市区共成立了25家破产管理人协会。各地人民法院通过与协会等行业组织联合开展对管理人的业务培训，进一步加强管理人执业的规范化水平。

为充分发挥破产制度功能，近期，最高法出台《最高人民法院关于适用<中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定（三）》，持续推进市场化、法治化破产审判事业发展。