若干措施的发布，是最高法历史上两个“首次”

来源：最高人民法院 作者：冼小堤 浏览：1310 发布时间：2019-03-26

各位记者朋友们：

 

大家好！为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻习近平总书记关于对台工作的重要论述，我院研究制定了《最高人民法院关于为深化两岸融合发展提供司法服务的若干措施》（以下简称《若干措施》），于今日发布实施。下面，我向大家简要介绍一下《若干措施》出台的有关情况。

 

一、出台《若干措施》的背景和意义

 

《若干措施》是最高人民法院历史上，首次发布的依法全面平等保护台湾同胞合法权益的系统性、综合性措施，也是首次发布的为深化两岸融合发展提供司法服务的规范性、实效性措施。

 

出台《若干措施》是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻习近平总书记关于对台工作重要论述的必然要求和具体体现。党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列对台工作新主张和新论述，特别是今年1月2日，习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上，发表了题为《为实现中华民族伟大复兴 推进祖国和平统一而共同奋斗》的重要讲话。习近平总书记的重要讲话全面阐述了我们立足新时代、在民族复兴伟大征程中推进祖国和平统一的重大政策主张，具有划时代的伟大意义，是指引新时代对台工作的纲领性文件，是做好新时代对台工作的根本遵循和行动指南。

 

最高人民法院以习近平总书记对台重要讲话为指导，立足审判职能，结合工作实际，出台《若干措施》，为深化两岸融合发展提供司法服务，是时代赋予人民法院的重大责任与光荣使命，是我们在对台工作中贯彻好以“人民为中心”的发展思想，对台湾同胞一视同仁，像为大陆百姓服务那样造福台湾同胞的行动自觉与主动担当。

 

出台《若干措施》是秉持“两岸一家亲”理念，积极推进落实“惠及台胞31条措施”的必然要求和具体体现。习近平总书记在党的十九大报告中提出，我们秉持“两岸一家亲”理念，愿意率先同台湾同胞分享大陆发展机遇，扩大两岸经济文化交流合作，实现互利互惠。

 

去年2月28日，国务院台办、国家发改委等29个部门联合发布实施了《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，人民法院有责任有义务为各项措施落地落实提供法治和司法保障，特别是对于台湾同胞、台湾企业基于“惠及台胞31条措施”享受国家各项政策优惠、补贴、奖励、激励、准入等同等待遇过程中遇到的各种矛盾与纠纷，人民法院有责任有义务通过发挥审判职能予以依法妥善化解。出台《若干措施》，是最高人民法院与相关部门协调行动，在司法领域为台湾同胞办实事、做好事、解难事的实际行动。

 

出台《若干措施》是人民法院服务保障两岸交流合作格局、深化两岸融合发展的必然要求和具体体现。自1987年两岸同胞长达38年的隔绝状态被打破后，两岸人员往来、经贸合作及各项交流迅速开启，形式愈加多样，内容愈加丰富。近年来，每年往返于两岸之间的人员近千万人次，其中2018年台湾同胞来往大陆首次突破600万人次，“首来族”达到了40万人，均创历史新高；2018年两岸贸易额再创历史新高，达到2262亿美元，相较1987年增长140多倍，大陆持续成为台湾最大出口市场、最大贸易顺差来源地和最大岛外投资目的地，更多台湾同胞来大陆学习、创业、就业、生活。

 

随着两岸交流交往的日益频繁，两岸互涉纠纷和诉讼案件大幅增加，据统计，2008年至2018年间，人民法院受理一审涉台案件年均达5000余件，其中2012年最多，有7000余件。

 

最高人民法院一直高度重视对台工作，在以习近平同志为核心的党中央的正确领导下，坚定贯彻中央对台工作方针和决策部署，积极服务保障两岸经贸人员的交流与合作，在审判机制、诉讼服务、司法互助、司法交流等方面积累了很多好经验和好做法。出台《若干措施》，一方面是要将对台司法实践中行之有效的各项举措梳理好、总结好；另一方面，更重要的是，要根据新时代两岸融合发展的新形势、台湾同胞对人民法院工作的新需求，研究制定新的具有针对性、实效性的举措，更好发挥人民法院在服务、保障、促进两岸经济文化交流合作与融合发展方面的职能作用。

 

二、《若干措施》的主要内容和特点

 

《若干措施》以促进两岸经济文化交流合作、深化两岸融合发展为主题，以依法全面平等保护台湾同胞合法权益为主线，共从四个方面规定了36条措施。其中有12条措施涉及公正高效审理案件，全面保障台湾同胞的诉讼权利；有9条措施涉及完善便民利民措施，为台湾同胞提供优质司法服务；有7条措施涉及加强司法组织机构建设，为服务台湾同胞进一步健全保障机制；有8条措施涉及扩大台湾同胞参与司法工作，推动两岸司法交流。其中，除第7条、第8条、第10条、第11条现有司法解释已作规定以外，其余32个条文内容均为首次规定在最高人民法院制定的司法文件中。概括起来，这36条措施具有以下三个方面主要特点：

 

一是坚持严格依法，着力强化全面平等保护。审判执行是人民法院的中心工作，《若干措施》紧密结合人民法院职能，努力找准依法全面平等保护台湾同胞合法权益的结合点、切入点和着力点。通过广泛深入调研，我们对审判执行工作中与台湾同胞切身利益密切相关或者台湾同胞高度关心关注的重大问题，进行了细致排查、全面梳理和认真研究，在刑事、民事、行政三大诉讼领域，从管辖、立案、庭审、执行，到文书送达、调查取证、法律适用、强制措施运用、司法救助、法律援助、审判管理等人民法院审判执行工作的各领域各方面，都规定了保护台湾同胞合法权益的具体措施。

 

二是坚持问题导向，着力解决实际困难。习近平总书记强调，要始终坚持问题导向，把解决问题作为研究制定政策的起点，把工作的着力点放在解决最突出的矛盾和问题上。着力为台湾同胞参与诉讼和参与司法工作提供便利是起草制定《若干措施》的重要内容之一，我们不仅在形式上用专章规定了相关措施，更是在实质上始终秉持问题意识，坚持问题导向，注重人文关怀，着眼于台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活面临的实际问题和现实困难，以同理心同胞情积极想办法、下功夫，真抓实干、务求实效。

 

比如，根据有关规定，当事人申请司法救助的，需要提交生活困难等证明，实践中此类证明通常由救助申请人户籍所在地或者经常居住地村（居）民委员会或者所在单位出具。在起草《若干措施》的调研中，部分台湾同胞向我们反映，因台湾当事人通常在大陆没有户籍，也没有经常居住地或者单位，故难以向人民法院出具该证明。针对这一问题，《若干措施》专门规定，对于台湾居民居住证颁发地、在大陆经常居住地的村（居）民委员会或者在大陆的工作单位、就读学校等依照有关规定提供的有关证明，人民法院可予认可。

 

再如，针对涉台刑事审判司法实践中，许多台湾被告人的监护人和近亲属有在审判羁押期间会见被告人的愿望，《若干措施》专门规定，人民法院经审查认为有关会见申请不妨碍案件审判的，应当准许。等等，类似的例子在《若干措施》中还有很多。

 

三是坚持服务融合发展，着力扩大台湾同胞受益面。包括台湾同胞在内的广大人民群众是司法工作的重要参与者和监督者，人民法院各项工作的发展与进步离不开他们的热情关心与大力支持。本着促进融合发展、心灵契合的目的，《若干措施》努力让更多台湾同胞享福祉得实惠，特别是在第四部分有关参与司法工作方面，积极为台湾同胞铺路搭桥、创造条件，努力做到基本向全体台湾同胞开放。

 

比如，《若干措施》第36条现有规定是鼓励支持“台湾各界人士”到人民法院参访、交流，参加人民法院举办的论坛、研讨会等活动，这与起初我们基于审判工作专业性考虑而拟定的“台湾法律界人士”相比，范围大大扩宽。总之，我们的目的就是要打开人民法院的大门，热情欢迎所有台湾同胞关心、参与、支持人民法院各项工作。

 

习近平总书记指出，“两岸同胞是一家人，两岸的事是两岸同胞的家里事”。民族复兴、国家统一是大势所趋、大义所在、民心所向，答好这一时代命题人民法院责无旁贷、大有可为。我们将以《若干措施》的发布实施与具体落实为新起点、新征程，继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻习近平总书记关于对台工作的重要论述，特别是习近平总书记今年1月2日对台重要讲话精神，继续秉持“两岸一家亲”理念，奋发有为，勇于探索，努力推动人民法院各项对台工作不断实现新进展、取得新实效、再上新台阶。

 

谢谢大家！