下一站我们相约“切实解决执行难”

来源：最高人民法院 作者：张丽媛 浏览：1213 发布时间：2019-03-22

过去三年里，“基本解决执行难”已经成为人民法院各项工作中出现频率最高的关键词。三年来，人民法院全力攻坚，用夜以继日的奋斗，保障了胜诉权益落地见效，推动了“诚信是金”深入人心。

自2016年最高人民法院作出了“用两到三年时间，基本解决执行难问题”这一庄严承诺起，一场对法院执行工作严要求、高强度的大考便拉开帷幕。

长久以来，执行工作一直是块难啃的硬骨头。执行难，难在我们要翻越“四座大山”：一是查人找物难。相当数量的被执行人千方百计规避执行，隐匿转移财产装穷、销声匿迹玩失踪等等已是常规操作，更有甚者无视司法权威暴力抗拒执行。二是财产变现难。查找到财产已属不易，变现却不顺利，如房地产、车辆、船舶、股权、证券等需要评估拍卖，鲜活农副产品、飞机、有毒或易燃易爆危险品、金融经营资格等特殊财产对评估拍卖的时限、方式要求更高。三是排除非法干预难。虽然防止领导干部和司法机关内部人员干预过问案件“两个规定”颁布改善了执行外部环境，但必须直面的问题是，有些单位和个人基于部门利益、地方利益干扰执行的情形时有发生。四是清理历史欠账难。执行难问题由来已久，特别是由于无财产可供执行案件缺乏合法规范的甄别退出机制，陈案积压存在严重风险隐患。

执行的过程必然是司法活动中各种矛盾剧烈冲突、对抗性最强的过程。全国法院敢于直面问题，决心可谓壮士断腕，承诺可谓掷地有声。

人民法院为何给予执行工作如此高度重视？因为，生效法律文书的执行，是整个司法程序中的关键一环。没有执行，当事人的合法权益就无法兑现，裁判就只能是一纸空文。执行难问题不解决，提升司法公信力、建设司法权威、实现依法治国目标的过程都会如鲠在喉。

“办法总比困难多。”人民法院以四剂猛药，祛除顽疾。

一是深化改革，智慧攻坚。人民法院推进信息化建设， 创新执行模式。与公安部、自然资源部等16家单位和3900多家银行业金融机构联网，将财产查控的主战场从“路上”转移到“网上”；会同国家发改委等60家单位推进失信惩戒机制建设，让失信被执行人“一处失信、处处受限”；推行网络司法拍卖，成交率、溢价率成倍增长，为当事人节约佣金205亿元。

二是广织密网，联合攻坚。各级法院充分发挥制度优势，凝聚各方力量，推动建立“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的“1+X”攻坚执行难大格局。严厉打击拒执行为，全国法院以拒不执行判决裁定罪判处罪犯1.3万人，拘留失信被执行人50.6万人次。主动邀请各级人大代表、政协委员参与执行工作，赢得广泛认同和支持，将执行实践与普法宣传相融合，引导构建诚信风尚，在全社会范围内汇聚执行合力。

三是重点部署，精准攻坚。各地法院从实际出发，开展形式多样的专项行动，形成强大声势，彰显法律权威。全面核查清理长期形成的历史积案，彻底解决案件底数不清问题。开展集中清理执行案款活动，发放案款960亿元。针对拖欠民营企业、中小企业账款和涉民生保障案件，加大力度集中执行。

四是严明纪律，规范攻坚。通过规范执行流程、规范案款管理、规范执行行为、严格终本程序适用标准，大力解决消极执行、选择性执行、乱执行等问题，积极稳妥推进执行改革，完善符合执行规律的体制机制，让执行权在阳光下运行。

“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。”三年后的今天，“基本解决执行难”的阶段性目标如期实现。

三年中，全国各级人民法院共受理执行案件2043.5万件，执结1936.1万件，执行到位金额4.4万亿元，同比分别增长98.5%、105.1%和71.2%。积案压力得到缓解，发放案款960亿元；民生问题宽慰人心，发放涉民生案款179亿元；打击“老赖”颇有成效，366万人迫于惩戒压力自动履行义务……这些数字，记录着执行工作的成果，流淌着人民法官的热血。46名干警牺牲在执行岗位上，以他们为代表的广大执行干警，用克己奉献的精神在人民心中竖起了丰碑。

诚信是金。解决执行难的过程就是一个“炼金”的过程，因此，“基本解决执行难”，是阶段性胜利，更是新的起点。不论是炼就社会诚信之金，还是兑现司法承诺之金，均是任重道远。万物生长的春天，我们相约“切实解决执行难”，下一站再见。