2019全国两会，最高人民法院新闻局和中国法院网联合推出的特别节目大法官系列访谈之《攻坚克难 “执”争朝夕》。3月13日，节目邀请全国人大代表、重庆市高级人民法院院长杨临萍围绕重庆法院执行攻坚破解执行难工作与网友互动交流。

杨临萍：

我完全赞同周强院长的工作报告。报告通篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，总结工作实事求是，分析问题坦诚客观，部署工作坚定有力。

报告作得好，源于工作干得好。我深刻感受到：

一是坚持党的绝对领导。在全国法院深入开展大学习大研讨大培训活动，对全国法院35万名干警进行全员轮训，教育引导干警牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保法院工作正确政治方向。

二是维护国家安全和社会稳定做得实。始终保持对犯罪的高压态势，深入开展扫黑除恶专项斗争，尤其是依法严惩腐败犯罪，审理了孙政才等重大职务犯罪案件，彰显了党中央巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的坚强决心。

三是服务保障国家战略落实抓得准。出台服务乡村振兴战略45条，制定服务新时代生态环境保护意见，依法有力服务三大攻坚战。在服务供给侧结构性改革、区域协调发展、创新型国家建设、全方位对外开放等方面都有务实举措。特别是坚持“一个案例胜过一打文件”，再审改判张文中无罪，依法甄别纠正一批涉产权冤错案件，传递了党中央依法保护产权和企业家人身财产安全的强烈信号。

四是坚持以人民为中心的发展思想。立足新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等提出的更高要求，法院审判的案件不仅涉及到人身权、财产权，而且涉及到人格尊严；不仅要实现个案正义，而且要实现社会普遍正义；不仅实现法治，而且实现德治。法院认真贯彻落实英雄烈士保护法，抓好典型案件审理，就是弘扬社会主义核心价值观，不断满足人民群众多元司法需求。

五是“基本解决执行难”阶段性目标如期实现。全国法院以一往无前的姿态、敢打必胜的决心和超常有力的举措向“基本解决执行难”发起总攻。三年来，受理执行案件2000余万件，执结1900余万件，执行到位金额4.4万亿元，“真金白银”兑现到群众手中，保障了当事人的胜诉权益，有力促进了法治建设和社会诚信建设，体现了人民法院的为民担当。同时，基本形成了中国特色执行制度、机制和模式，彰显了中国特色社会主义法治道路的特征和优势。

作为一名来自人民法院的代表，我倍感振奋和自豪。

杨临萍：

去年全国两会期间，习近平总书记亲临重庆代表团参加审议，对重庆工作作出重要指示。作为来自人民法院的代表，我一直在思考，如何充分发挥司法职能作用，围绕总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，努力把总书记的殷殷嘱托转化为生动的审判实践。

比如为建设山青水秀美丽之地，重庆法院牢固树立上游意识，积极承担上游责任。推动长江经济带“11+1”省市高级法院在重庆签订环境司法协作框架协议，增强保护长江母亲河的法治合力。打造“长江三峡生态修复司法保护教育基地”，引导当事人在库区消落带种植中山杉1.5万余株，涵养生态环境，促进形成全民保护环境的良好氛围。

为助力内陆开放高地建设，重庆法院深入实施内陆开放高地建设司法保障16条。成立全国首家覆盖自贸区全域的重庆两江新区（自贸区）法院，为重庆自贸区发展提供专门法治保障。以“铁路提单”为突破口探索陆上贸易规则，服务“一带一路”和“陆海新通道”建设。

杨临萍：

我感触最深的就是忠诚、担当、奉献。

忠诚，就是永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。政法姓党，是政法机关永远不变的根和魂。过去一年，全市法院树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

担当，就是依法履职，积极作为。2018年，重庆法院受理各类案件91万件，审执结83万件。法官人均新收案件312件、人均结案306件，均位于全国法院前列。面对异常繁重的审判任务，我们在确保审判质效的基础上，积极作为，主动服务地方经济社会发展稳定大局。比如我们从司法角度构建服务民营经济“1+X”保护体系，在全国首发《民营企业法律风险提示书》，从10个方面详细列出了53个法律风险点，为民营企业送上“温馨提示”，努力营造优质的法治化营商环境。

奉献，就是勤勉敬业，不计回报。九龙坡法院法官黄学忠、丰都法院院长龚海南，还有前几天牺牲在工作岗位的武隆法院副院长宗云，都是非常优秀的法官代表。在我们的执行队伍里，也有很多加班加点、忘我工作的优秀法官，比如渝北法院执行局长游晓彪、江北法院年轻执行法官周俊吉，我都记得他们的名字，记得他们的事迹，我为重庆法院有这样一支有信仰、有情怀、有作为、有担当的队伍深感自豪。同时，我更感觉身上的担子沉甸甸的，关心、爱护干警的身心健康，善待法官，给他们创造更好的工作条件，是我们义不容辞的责任。

杨临萍：

从“基本解决执行难”这场战役打响伊始，我们就举全市法院之力，全力攻坚执行。截至去年底，全市法院受理执行案件68万件，执结64万件，执行到位金额1188亿元。应该说，重庆法院“基本解决执行难”工作取得重大成效，先后7次受到最高人民法院肯定。

从目前的情况看，我认为成效主要体现在三个“更”：

一是执行更规范。我们围绕案件监督、评估拍卖、案款管理等方面，先后出台了68个规范性文件，对消极执行、选择性执行、乱执行问题进行靶向整治，执行规范化水平大幅提高。推行全市法院执行指挥中心一体化运行，使执行管理更加符合执行规律。我们还在全国范围内率先建立民事财产保全中心，由执行局统一管理，集约办理财产保全事务，从源头防范减少“执行不能”风险。

二是联动更顺畅。重庆市委办公厅、市政府办公厅、市人大常委会办公厅先后下发了3个支持解决执行难的文件，市政府办公厅还出台了具体落实方案；市委政法委牵头成立了“基本解决执行难”工作领导小组，把“基本解决执行难”纳入社会治安综合治理及平安建设考核。正是在党委的坚强领导和社会各界的大力支持下，我们才形成了“执行难”综合治理大格局。

三是群众更满意。我们连续6年组织开展“迅雷”涉民生案件专项执行活动，仅2019年春节前后，全市法院专项活动执结涉民生案件1682件，兑现标的1.2亿元。三年来，全市涉执信访案件逐年递减，执行案访比从万分之20.53下降至万分之12.18，保持低位运行。2018年全市法院综合满意度得分96.37分，司法公信力得分96.46分，同比分别提高1.34分和1.26分。

我们与市纪委监委建立涉执线索移送机制，集中开展涉党政机关及公职人员执行案件专项清理行动；我们与市发展改革委等55家单位建立执行联动机制，查控信息涵盖市场监管、国土、民政、车辆、社保、水电气、理财产品等领域，努力对被执行人身份和财产信息“一网打尽”；我们对接公共信用信息共享平台，深化与财政、金融等46家单位的失信联合惩戒机制建设，让失信被执行人“一处失信，处处受限”。

杨临萍：

我觉得应该从三个层面来看待这个问题：

第一，这是一场非打不可的“全局战”。从上个世纪80年代开始，“执行难”就成了困扰法院和当事人的一个“老大难”问题。老百姓到法院“打官司”，并不仅仅是“争一口气”、“求一个理”，更重要的，是维护自己实实在在的切身利益。一个案子不能执行，就是损害了这个胜诉当事人的利益；大量的案子不能执行，损害的就是整个法院的司法权威，损害的就是整个社会的法治信心，最终损害的是党和国家的整体形象。习近平总书记指出，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，这是总书记对政法机关的明确要求，也是人民群众对人民法院的殷切期待。现在我们解决“执行难”，仍然面临诸多困难。但“天下事无患难行，患无行之人”，我认为最高法院提出“用两到三年基本解决执行难”，就是一种迎难而上、积极作为的担当精神。号角已经吹响，重庆法院必须迎难而上，不折不扣、优质高效地完成任务。

第二，这是一场必须全力以赴的“攻坚战”。

第三，这是一场需要着眼长远的“持久战”。从第三方评估的初评情况看，重庆法院四个核心指标，即有财产可供执行案件实际执结率、终本合格率、信访办结率、三年整体执结率均已实现整体达标。当然，这仅仅只是一个阶段性成果。今年是“基本解决执行难”的收官之年，我们必须一鼓作气、再接再厉，确保“基本解决执行难”任务的圆满完成。同时我们也做好了“打持久战”的准备，要切实解决“执行难”、建立执行工作长效机制，我们还有大量的工作要做。

杨临萍：

具体的做法有很多，我可以简单举几个例子：

比如为了缓解执行压力，我们正在探索执行权的社会化行使，出台了《关于委托开展财产调查的规定》，委托代理人代为行使财产调查权，委托社会机构开展司法拍卖辅助事务，引入公证、社会专业协会等社会力量参与执行工作。

比如解决“人案矛盾”的问题，在人员编制难以扩充的情况下，我们不仅着眼于内部审判执行力量的科学配置，也大力加强“诉源治理”工作。运用信息化手段，打造了重庆法院纠纷多元化解“易解”平台，为老百姓解决矛盾纠纷提供“全流程”“一站式”服务，尽量把纠纷解决在法院之外。

再比如我们审理的重庆钢铁破产重整案，涉及债务400亿元，职工1万多人，中小股东17万，债权人2700多人，大型国有上市企业陷入资不抵债的退市困境。我们在市委领导和最高法院的指导下，运用市场化、法治化、协同化、智能化方式，府院联动，最终使这家大型国有上市企业司法重整成功，2018年底，赢利近17个亿，维护社会稳定，防范金融风险。我们一直强调“立审执破有机衔接”，这个案子就是典范。

我认为，很多时候，我们“跳出”执行看执行、“跳出”法院看审判，往往能够找到更多的解决难题的思路，发现一方更广阔的天地。

杨临萍：

今年重庆法院执行工作的总体思路就是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，发扬斗争精神，继续砥砺前行，在确保如期完成“基本解决执行难”工作目标的基础上，抓队伍、强机制、实基础，建立完善执行工作长效机制，切实保障胜诉当事人合法权益。

抓队伍，就是要打造一支信念坚、政治强、本领高、作风硬的执行队伍。要提高政治站位，加强理论学习，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，保障执行队伍革命化、正规化、专业化、职业化。要强化执行领域的司法责任制，确保权责统一。要持之以恒正风肃纪，确保执行队伍的清正廉洁。

强机制，就是要健全党委领导下的综合治理“执行难”工作格局。充分发挥我国的政治优势，推动执行综治格局更加完善，执行联动机制作用更好发挥。要引入社会力量参与执行工作，在市委政法委协调下，借助“综治网格员”协助法院开展传统财产调查、寻找被执行人、开展强制执行。

实基础，就是要加强执行工作机制优化和理论研究。要建好民事财产保全中心，源头防范“执行不能”、促进“案结事了”；建好执行指挥中心，全面实现网上办公办案、在线指挥管理、实施监督指导；建好执行事务中心，统一办理执行审查立案、财产网络查控、案件繁简分流、简易案件办理、涉执信访化解等事务性工作。要系统总结反思“基本解决执行难”工作中暴露出的理论缺位和短板，组建调研团队和咨询专家团队，深入开展执行理论和实务研究，推动执行工作改革发展。