人民法院报评论员：在更高起点上推动司改取得新进展

来源：人民法院报 作者：吴凡 白龙飞 浏览：1325 发布时间：2019-02-28

2月27日，《人民法院第五个五年改革纲要（2019—2023）》（以下简称“五五改革纲要”）正式对外发布。纲要最大程度凝聚了社会各界对人民法院改革发展的期望和共识，经过了中央批准同意，是未来五年指导人民法院改革规划和实施推进的纲领性文件，也是人民法院深化司法体制综合配套改革的重要依据和关键抓手。“五五改革纲要”的发布，意味着人民法院司法改革道路上一段新的征程即将开启。

理国要道，在于公平正直。公正司法是推进全面依法治国的重要保障。而司法体制不完善、司法职权配置和权力运行机制不科学、人权司法保障制度不健全等因素却成了通往司法公正道路上的绊脚石。在党中央的坚强领导下， 1999年，最高人民法院发布了《人民法院五年改革纲要（1999—2003）》（后被称为“一五改革纲要”）， 直面法院工作中存在的问题，大刀阔斧地开始了司法体制机制改革探索。至今为止，人民法院已完成了四个五年改革纲要的探索。尤其是党的十八大以来，人民法院始终坚持立足中国国情，以让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为目标，坚定不移全面深化司法改革。四个五年改革的圆满收官，使人民法院审判执行工作全方位发展，司法效能、司法能力和司法公信全面提升，取得了丰硕成果。

行百里者半九十。面对时代的新挑战、人民的新期待、科技的新进步，中国法院的司法改革只有进行时，没有完成时。当前，改革已进入新阶段，发展有了新理念，这就需要人民法院切实找准立足点与着力点，在更高站位、更深层次、更宽领域、以更大力度深化司法体制综合配套改革。

党的十九大从发展社会主义民主政治、深化依法治国实践高度，作出了“深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制”的重要战略部署。为此，最高人民法院在党的十九大闭幕后立即组织专门力量，深入研究深化司法体制综合配套改革的内容与重点，启动了“五五改革纲要”的调研、起草工作。

刚刚发布的“五五改革纲要”由总体要求、主要任务和组织实施三大版块组成，其中，总体要求包括指导思想、基本原则和总体目标，组织实施提出了加强组织领导、强化主体责任、科学周密部署、加强舆论引导等具体要求，主要任务包含10个方面65项改革举措，推动公正高效权威的中国特色社会主义司法制度更加成熟定型。

“五五改革纲要”虽为五年规划，但其推进落实的任务非常紧迫。按照中央关于政法领域全面深化改革的部署，最高人民法院牵头的改革任务，绝大多数要在2020年完成。所以，我们要紧锣密鼓地把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，确保改革落地见效。

落实“五五改革纲要”，我们要抓统筹规划。“五五改革纲要”确定的65项改革举措已被分解为160多项改革任务，在确定进度安排和逻辑顺序时，已经统筹考虑了各种关系，我们要按照规划确保有重点、有步骤、有秩序地推进改革任务落实。

落实“五五改革纲要”，我们要抓试点推进。当前，具备“四梁八柱”性质的改革主体框架已经形成，但一些前沿性改革举措，仍需以试点方式探索。在选取试点法院时，要统筹考虑工作基础、区域分布、审级职能、人案结构，体现代表性、差异性、示范性，配套建立动态调整和退出机制，避免试点过于集中或过多过滥，也防止“一试就灵，一推就乱”。

落实“五五改革纲要”，我们要抓评估问效。改革能否成功关键还是要抓落实，要看人民群众的获得感、幸福感、安全感是否切实增强。因此，我们要进一步完善评估办法，决不搞机械式、过场式督察检查，防止将简单转发照搬上级文件作为落实举措，切实保证改革落到实处，见到实效。

新的改革号角已经吹响，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举新时代改革开放伟大旗帜，在新的起点上推动公正高效权威的中国特色社会主义司法制度更加成熟更加定型，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。