不畏艰险 动真碰硬 交出靓丽成绩单——全国法院基本解决执行难工作推进会综述

来源：最高人民法院 作者： 浏览：955 发布时间：2017-07-07

　　两次“擂台赛”，3家中院、22家基层法院院长先后登台“打擂”，晒成绩、晒亮点、晒方法、晒措施……大屏幕上，参赛法院院长亲自展示工作完成情况，现场接受提问，现场评委打分，全程视频直播，气氛热烈。

 

　　7月5日，在全国法院基本解决执行难工作推进会“执行大讲堂”上，浙江省高级人民法院党组成员、执行局局长金平强通过视频直播的形式向全国法院执行干警介绍执行工作的“浙江实践”。

 

　　全国法院基本解决执行难工作推进会对今年的执行工作进行了总结部署，要求进一步加大执行工作力度，确保圆满完成“用两到三年时间基本解决执行难”目标任务。

 

　　一年来，最高人民法院与全国法院一道，制定工作纲要，协调第三方机构出台评估指标体系，发布司法解释和规范性文件，创新制度机制，谋划改革举措。全国法院执行干警勇于担当、开拓创新、顽强拼搏、扎实工作，基本解决执行难取得新的成效。目前，顶层设计基本完成，“基本解决执行难”的下半场战役即将打响。

 

　　完善“顶层设计”

 

　　加固“四梁八柱”

 

　　一张蓝图绘到底，一把尺子量到底。不是“零敲碎打”，而是“系统推进”。

 

　　当前，基本解决执行难的顶层设计已经进入“施工高峰期”，开局良好、形势喜人。

 

　　近三年来，最高人民法院出台了20多个涉及执行工作的司法解释和规范性文件，执行权运行的每个环节都有规可依、有章可循。

 

　　最高人民法院认真贯彻落实中办、国办《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，进一步修改完善失信被执行人名单制度，对失信被执行人的纳入标准、救济途径、退出机制等问题予以明确；联合国家发改委等20个部门签署了《关于对涉金融严重失信人实施联合惩戒的合作备忘录》，对涉金融失信主体的惩戒措施、日常监管、社会公布等事项作了规定；下发《关于将政府机构纳入失信被执行人名单有关事项的通知》，建立政府机构纳入失信名单备案制，依法督促其解决欠债问题，履行法律义务。

 

　　最高人民法院出台财产保全司法解释，明确财产保全阶段可以使用查控系统，创立财产保全保险担保机制，为执行工作奠定基础；出台执行案件转破产审查的规定，理顺“执转破”工作机制，使一大批“僵尸案件”从执行程序进入破产程序；积极探索利用社会资金、保险理赔机制加大对困难群体司法救助力度，进一步畅通执行案件出口；出台《关于开展规范执行行为专项整治行动的工作方案》《人民法院规范执行行为“十个严禁”》，对群众信访反映法院消极执行、拖延执行的案件挂牌督办，取得良好效果。

 

　　今年上半年，各地党委、人大、政府、政协高度重视人民法院执行工作，出台综合治理执行难的制度措施文件，积极帮助协调解决执行工作中的重大问题。

 

　　据了解，全国大多数省区市都以“两办”名义，或以政法委、人大等名义出台综合治理执行难的规范性文件，许多省市党委成立基本解决执行难领导小组。在各地共同努力下，党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理执行难工作格局进一步发展完善。

 

 

　　周强院长在会议中指出，“用两到三年时间基本解决执行难”已经时间过半、任务过半，“四个基本”的总体目标正在逐步实现，基本解决执行难取得实质性进展。各级法院只要坚持不懈，持之以恒，久久为功，就一定能够实现用两到三年时间基本解决执行难的目标。

 

　　执行“一张网”

 

　　协作“一盘棋”

 

　　点击进入四级法院统一办案平台的界面，执行案件是否超期一目了然。

 

　　“黑体的是正常办理的案件数，红色的是超期预警的案件，超期案件可以逐级点开，看到具体的承办人。”最高人民法院执行局局长孟祥在会上介绍了执行指挥中心的执行督办功能，执行指挥中心可直接对监控到的执行案件超期、延期或者违规办理等异常节点进行督办，对案件整体情况进行管理，并纳入考核，督办工作全程留痕。

 

　　在最高人民法院执行指挥中心的“终本”案件管理、执行信访管理、舆情管理、委托事项管理、网络拍卖管理等信息化管理平台上，可直接对执行工作中不规范行为进行及时督办，根据执行工作单独考核的要求，加强对执行个案的精准管理、扁平化管理，将督办、信访、委托执行等几项硬指标嵌入执行指挥管理平台，自动生成相关数据，用数据来评价执行工作情况，实现绩效管理的信息化。

 

　　事事有回音、件件有落实，“一竿子插到底”。四级法院在一个平台上、用同一个软件工作，既满足了纵向管理的要求，又考虑到横向协作需要。执行指挥中心的实体化运行继续推进，向实现“集约化、扁平化、可视化”管理迈入了实质性的一步。

 

　　截至目前，最高人民法院发起各类督办899件（除终本案件外），办结591件；各高级人民法院发起督办968件，办结457件；中院发起督办1499件，办结853件。最高人民法院通过指挥中心平台共回复下级法院事项请求9108项。

 

　　要破解“查人找物”难题，联合信用惩戒机制是人民法院打击规避执行、促进自动履行的一把利剑。

 

　　今年以来，人民法院的网络执行查控系统建设实现新突破。网络执行查控系统在原有上线3200多家银行的基础上，新上线300余家，目前已达3509家，其中上线网络冻结功能的2299家、上线网络扣划功能的750家。省会城市和沿海、旅游城市中已有20个城市上线不动产“点对总”网络查控。

 

　　最高人民法院与银监会联合发文推进理财产品网络查询，新上线工行、中行两家银行理财产品的查询冻结功能。与中国证券登记结算公司合作，对证券的网络查控已全部上线。与公安部合作查找被执行人、与工商总局合作查控股权、与保监会合作查控保险理财产品等正在稳步推进中。

 

　　对照“时间表”

 

　　谋划“下半场”

 

　　夯基垒台、立柱架梁的工作完成后，基本解决执行难进入深水区，推进各项重大决策部署落地生根的任务更显迫切。

 

　　今年以来，各地法院深入推进执行体制改革试点工作，在推进执行权和审判权相分离，加强执行实施权统一管理、指挥、协调等方面取得明显成效，结合实际完善管理制度，实现对执行程序各环节、各节点的精细化管理和监控，将执行权关进量身定做的“制度铁笼”，进一步提高了执行规范化水平。

 

　　会上，各级法院深入交流执行工作经验，许多法院针对解决执行难工作面临的困难和问题，勇于改革创新，创造了很多好思路、好举措，为全国法院提供了可复制可推广的经验。

 

　　——河南省高级人民法院敢于碰硬、重拳出击，打击惩治老赖，在去年判处1244名“老赖”刑罚的基础上，今年上半年又判处1350人，彰显了司法权威。

 

　　——北京市门头沟区人民法院和西城区人民法院的团队化执行模式和执行事务管理，提升了执行团队工作效率，缓解了案多人少的矛盾。

 

　　——江西省高级人民法院的“法媒银”平台建设，进一步加大了对失信被执行人的联合惩戒力度。

 

　　——吉林省高级人民法院的积案清理、管理创新和信息化运用等做法，为加快积案清理、提升管理水平提供了有益经验。

 

　　——广东省深圳市中级人民法院创建繁简分流模式和执行破产衔接模式，保证了衔接的高效、有序。

 

　　截至目前，全国法院累计公开失信被执行人信息749万人次，共限制728万人次购买机票，限制274万人次购买动车、高铁票。限制失信被执行人担任企业法定代表人及高管7.1万人。仅中国工商银行一家就拒绝失信被执行人申请贷款、办理信用卡59.1万余次，涉及资金达到72.6亿元。全国超百万失信被执行人迫于信用惩戒压力自动履行了义务。

 

　　全国法院通过最高人民法院“总对总”系统、网络查控系统，为1025万余件案件提供查询冻结服务，共冻结资金867亿元，查询到车辆1987万辆、证券208亿股、船舶21.23万艘、互联网银行存款2.75亿元，有力维护了当事人合法权益。

 

　　改革的路线图，要变成事业的成绩单、公众的获得感，必须靠落实。会议要求，在基本解决执行难的后半程，必须拿出敢啃“硬骨头”的勇气，不畏艰险，动真碰硬，祛除“顽疾”，不断“攻城拔寨”，让人民群众有更多的获得感。

 

　　“惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。”人民法院必将实现“用两到三年时间基本解决执行难”的庄严承诺，向人民群众交出一份靓丽的成绩单。