让法治的力量浸润人心

来源：四川法制报 作者： 浏览：1163 发布时间：2017-06-01

边界调解机制有助于化解跨省矛盾纠纷
    

本报记者兰楠文/图
   五年来，全省组建法律服务小分队4000多个，招募普法志愿者14万余名五年来，全省律师队伍每年以逾千人速度递增，律师人数和律所数量均居西部第一五年来，全省办理各类公证事项由每年60万件发展到100万件，每年办理公证数量居全国第一……过去的这五年，是我省司法行政系统风雨兼程的五年、砥砺奋进的五年、硕果累累的五年。
　　“订婚有法律效力吗？”“出去打工时，公司让交保证金怎么办?”5月11日，凉山州雷波县小沟乡莫以村的“农民夜校”刚刚下课，当天的主讲人、雷波县司法局副局长李先华就被村民们围住，一口气回答了20多个问题。正在全省全面推广的“农民夜校”，让法律“进乡村”有了新的平台。
　　组建法律服务小分队4000多个、法律援助范围不断扩大、全面启动律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作……党的十八大以来，全省司法系统紧紧围绕省委、省政府和司法部决策部署，以“法律七进”为重要载体和主要抓手，让法的精神深植于全省百姓的日常生活和心灵深处，在全社会初步形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，为治蜀兴川各项事业提供了有力法治保障。
“法律七进”已成名片
　　搭台子、摆桌子、发单子，这是以往人们对法治宣传的印象。怎样把法治宣传做实、做硬、做得更接地气？“六五”普法以来，基于四川是全国第二大藏区，我省在全国“法律六进”——进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位的基础上增加“进寺庙”，变“法律六进”为“法律七进”，强调法治宣传教育要针对不同的对象采取不同的举措。文章开头提到的“农民夜校”就是针对送法进乡村创新的普法形式。
　　几年来，“法律七进”工作持续深入，其工作方法不断丰富，工作机制不断完善，通过制定“法律七进”工作方案和行动纲要，建立“谁执法、谁普法”工作机制，制定每一“进”的工作标准和考核办法，有效解决了“怎么进”“进什么”“谁来进”和“进得怎么样”的问题，在全省形成了“党委政府领导、司法行政部门牵头抓总、相关部门各负其责、社会广泛参与、省市县乡四级联动”的大普法工作格局。
　　记者了解到，五年来，全省各地各部门组建普法讲师团和法律人才库1200多个、法律服务小分队4000多个、普法志愿者14万余名，编发“法律七进”教材、配套读物等1500余种800余万册，做到了每一“进”都有人送法、讲法、释法。“法律七进”已经成为四川依法治省的一张名片。
全省建成法援中心205个
  “我原以为律师是给有钱人服务的，没想到会有律师帮我这个贫困户无偿打官司……”徐秀群，一个帮受伤儿子讨薪的法律受援人，向记者谈起了她对法律援助的感受。
　　徐秀群说，2015年6月，儿子因工受伤住院，不仅没有拿到赔偿，还被老板拖欠工钱。在徐秀群一家陷入困境时，法律援助律师伸出了温暖之手，无偿帮助他们打官司。最终，徐秀群儿子不仅顺利拿到了被拖欠的工资，还拿到了14万多元的工伤赔偿款。
　　像援助徐秀群一家这样的法援案件，五年来，全省共受理了24万余件，接待法援咨询206万余人（次）。截至目前，全省已建成法律援助中心205个、法律援助工作站5728个、规范化接待受理大厅132个；21个市（州）全部开通了“12348”法律服务热线。此外，五年间我省“年末岁初农民工讨薪专项活动”共受理农民工案件1.8万余件，累计为农民工讨回欠薪、工伤赔偿金6.5亿元。
　　除此之外，我省还充分发挥律师、公证、司法鉴定、人民调解等法律服务资源优势，为地方经济社会发展提供优质高效便捷的法律服务。数据显示，五年来，全省律师事务所由800余家发展到1215家，律师由1万名发展到1.6万余名，居全国第七、西部第一。律师代理诉讼和非诉讼案件由每年10万余件发展到21万余件。公证员由500名发展到842名，办理各类公证事项由每年60万件发展到100万件。目前，我省公证机构数量居全国第一，公证员数量居全国第二，每年办理公证数量居全国第一。司法鉴定案件由每年9万余件发展到近14万件，累计办理58万余件。
　年均调解矛盾纠纷44.9万件
　在川北秦巴山区的绵绵大山中有两个相邻村，一个是四川的黎明村，一个是陕西的七盘关村。去年4月的一个下午，42岁的黎明村村民老甘，从七盘关村买完建材，骑着摩托车返回家中，在骑出七盘关隧道的一瞬间，一辆货车向他迎面冲来，老甘当场身亡。
　　事故发生后，陕西省的货车司机坚称家里没有钱不愿赔偿，老甘家人只好找到了黎明村和七盘关村的联合人民调解委员会求助。这个委员会是两村为了解决类似的跨省矛盾纠纷而专门成立的联合机构。此后两周时间里，人民调解员四次跨省对双方进行调解，最终事故货车司机同意赔偿老甘家各项费用共计50余万元。五年来，我省司法行政系统坚持把平安建设作为司法行政机关的基本职能，积极参与社会治安综合治理，为了解决类似老甘案件这样的跨省矛盾纠纷，探索建立了边界调解机制，被中政委列为年度课题。
　　同时，据统计，我省已建立人民调解组织2700余个，县级行政区域医疗卫生、交通事故纠纷人民调解组织覆盖率达100%。五年来，全省各类人民调解组织年均开展矛盾纠纷排查活动19.8万次，预防纠纷10.5万件，通过“随手调”“上门调”“巡回调”“联合调”等多种方式调解纠纷44.9万件，调解成功44.1万件，成功率达98%。
推行分类分级改革管理机制
　　去年4月5日上午8点40分，律师廖华作为我省律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的第一人，来到省检察院信访接待室。他接访的第一名当事人，是71岁的李大爷。由于怀疑自己第四个和第五个孩子非亲生，李大爷将妻子告上法庭。因不服法院生效民事判决及检察机关不支持抗诉的决定，近年来，李大爷反复到各地进行信访。近3个小时的接访中，廖华耐心地对李大爷进行释法说理，并建议李大爷重新收集证据后再依法启动相关程序。最后，李大爷同意了廖华的建议。
　　去年4月开始，我省全面启动律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。省律协推荐了12家律师事务所以及207名资深律师前往各政法部门信访接待场所为信访群众提供无偿公益法律咨询等服务。截至目前，全省律师参与党委政府涉法信访、化解信访纠纷已有2000余件。
　　党的十八大以来，我省司法行政系统推出了一系列创新性举措，形成了一套由协同机制、“自动售货机式”改革模板、分类分级管理机制、示范建设引领和理论调研助力构成的司法体制改革推进机制，并将司改分为规定项目、自选项目和特色项目三个层次分类管理和分类施策。
　　此外，我省已建立了党委政法委牵头的保障律师执业权益联席会议制度，出台了保障律师执业权利的办法和措施20多个，扩大了公职律师与公司律师试点；我省出台《四川省社区矫正实施细则》《四川省暂予监外执行实施办法（试行）》等系列文件；建立了监狱执法情况通报会制度，聘请了执法监督员；建立了危重病犯暂予监外执行信息跟踪机制和暂予监外执行第三方咨询机制；制定了《四川省深化人民监督员制度改革实施方案》，并已启动了省级人民监督员选任工作。